谷永新
2001年元月28日～2月8日中国防震减灾代表团一行九人赴日本神户参加了“全球地震安全动议”会议，会后代表团到日本的京都、名古屋、东京等城市对日本防灾减灾工作进行了考察访问。代表团成员普遍感到日本不仅经济发达，现代化程度很高，而且在防灾救灾的宣传教育及灾害应急指挥系统建设方面也具有先进水平。
阪神大地震重建纪念馆
该地震纪念馆是为纪念1995年1月17日阪神7.2级大地震而建。用于广泛反映和宣传震后的应急工作和重建的有关信息并向人们宣传地震的防灾基本常识。该馆除有一般的图片、文字及模型外，还有大屏幕演示系统、触摸显示屏、计算机多媒体放映等技术设备向参观者提供各种信息。馆内设有观看与震灾有关的录像放映间，参观者可自由选择自己感兴趣的内容观看，参观者还可利用馆内的信息系统查询与震后重建有关的信息。还可用电脑模拟火灾蔓延以及通过电脑游戏的方式掌握防灾的常识。另外馆内的录像室不间断的放映有关1995年1月17日阪神—神户大地震震害、修复重建、避震防灾知识等方面内容的录像，分别用日语及英语同步解说，我们代表团成员都戴上无线耳机认真观看了一遍，效果很好。馆内有一小型图书馆，收藏了与震灾有关的书籍供参观者查阅。馆内还有演讲厅用于举办有关讲座或专题讨论会、放映电影或供当地救灾支援小组交流及学习使用。
纪念馆虽规模不大，但馆内设施先进，布局紧凑合理，教育手段多样化，生动有趣，给我们留下深刻印象。
参观京都市民防灾教育中心
2月1日，中国防震减灾代表团参观了京都市民防灾教育中心。京都是日本重要的文化及旅游城市，与其它繁华城市相比更多几分宁静。京都市政府对防灾宣传教育十分重视，在寸土寸金的市区出资兴建了京都市民防灾教育中心并且维持费用的80%也由市政府出资，用于为市民及参观者提供防灾教育及培训。中心从1994年10月成立至今已接待过30万人次，京都市约1/5人口到此参观过。中心最大的特点是采用给参观者以亲身体验和感觉为主的教育培训方式。中心有多种体验项目： 地震体验及训练屋：四人坐在一间布置完备的屋中，屋里有煤气灶、电器等设备。模拟地震发生时屋子开始晃动，先是较小的晃动，过一段时间后是剧烈的摇晃。要求屋里人在发生较小晃动后立即跑去关煤气灶及电器开关，然后在剧烈摇晃开始前跑到桌子底下躲起来，一般经过几次训练后都能做得较好。该项目既让参观者体验真实的地震发生过程，又培养了参观者减少次生灾害发生及自我保护的意识。我们代表团成员轮流进去体验，在“模拟地震”面前个个动作迟钝，样子狼狈不堪。看来我们如果不将防震抗震神经紧绷，在真正地震面前真会手足无措。
泥石流体验室：四人坐在一间黑暗屋中，带上立体声耳机，通过屋子颤动、刮风及立体声耳机发出的可怕声音，使体验者体验到泥石流发生时的恐怖。
消防训练室：学习使用灭火器。参观者用的灭火器喷出来的是水，模拟火源为一块大的感应显示屏幕上的大火，灭火命令下达后，训练者立即按照灭火器使用口诀，打开灭火器并对准火源处喷水，灭火时间越短越好。
体验观看三维震动立体电影“京都大地震”：立体电影配立体声效果，加上观众座位跟着电影情节作三维晃动，使观众体会到了京都发生大地震时的恐怖。逼真的场面和效果，给参观者留下深刻印象。 另外还有风速体验室、烟雾躲避训练室、紧急梯子逃生训练等体验项目。
中心还有一个展示厅，用各种图片、文字向人们介绍日常各种防灾知识，如：自建房屋如何加固；家中家具如何固定牢固；家中应该常备应急物品等，并且有较齐全的应急实用展品：家庭应急食物、水、药品及日常用品等；家具加固产品系列；应急常用工具；净水设备等等。还通过发行杂志、录像带出租与销售以及在互联网上介绍防灾知识等方式进行减灾知识宣传。
该中心还开设面向公众的各种减灾培训课程，其中面向单位开设消防员培训班，培训内容包括防火管理的一般知识、防灾人员的责任、设备的使用、综合防灾操作训练等，目前各单位的消防员与建筑物物业管理部门的消防员都必须到此来进行培训，取得资格证书后才能上岗工作。中心还向广大市民开设外科医护急救培训，培训内容包括人工呼吸的基本知识、心脏的基础知识、止血的方法与知识等等，中心每月从市民中抽取一部分人参加培训。我们到该中心参观时正遇上培训员正在对一批市民进行急救培训，教师在模型人体面前进行救护示范，受训的市民们十分认真地听讲。
该中心除对单位进行的培训收取一定费用外，其余参观、体验项目对公众均为免费。我们代表团参观和体验了绝大部分项目，留下深刻印象。
访问名古屋市消防局
2月2日我们代表团来到名古屋市消防局参观访问。名古屋市消防局设在名古屋市政府大楼内，消防局局长石原先生对中国客人的到来表示欢迎并向我们简要介绍了消防局的情况，之后我们参观了消防局应急指挥中心。
消防局指挥中心平时用于火灾灾情、医疗急救及其它各种市民紧急求救应急处理。一旦发生地震时，该中心就是名古屋市地震应急指挥中心。指挥中心主要通过119报警电话以及高空、高处摄像及有关部门获取灾情信息并采取指挥应急行动。 该中心有一套计算机电话定位系统，市民打电话报警后，系统立刻能定位出市民的所在位置，但为保险起见，指挥人员仍然要询问报警人所在的位置及灾情，然后派出离该地点最近的消防或医护人员前去救援，这样一个过程仅数分钟就可以完成。中心指挥人员还向我们模拟演示了一次市政府大楼起火后的应急处理过程。目前，该中心每天要接到求救、火警等各种电话300～500次，其中大部分为病人求救，另有少量的火灾求救，还有少量的虚报，每天发出救援指令300多次。
消防局有两架直升飞机在城市上空盘旋监测，同时还在全市两处最高建筑物上配有摄像机全天候监测，这样可以将整个城市置于指挥中心的实时监控之下。指挥中心负责人告诉我们，这两种方式对于地震造成的灾害情况的监测及特大火灾灾情的监测十分有效和及时，对于灾情蔓延趋势判断、决定出动救援队伍数量及规模等十分有用。我们还观看了保存下来的以前通过高处摄像机拍摄的高层建筑物失火及救援情况。同时中心还与其它有关部门信息相联，从有关部门获取气象、雨量观测值、水位观测值等信息，并根据灾害的情况向上一级的政府部门汇报。
名古屋消防局还与有关大学共同研制开发一套名古屋市地震灾害预测系统。指挥中心有关人员向我们进行了演示，系统的主要功能如下：
1.在地震发生后3～5分钟后进行地震灾害损失的第一次预测；
2.在地震发生后20分钟后，结合其他观测机构反馈的震害信息进行第二次震害预测；
3.结合火灾电话报警迅速在地图上定出火灾地点，并进行火灾扩散的范围的模拟估计。
该地震灾害预测系统输出结果主要有：烈度分布预测；人员伤亡情况预测（数量、分布情况）；建筑物破坏预测；土层液化预测；火灾点预测（及蔓延趋势预测）；其它情况预测等等。
考察东京都市政府防灾指挥中心
在东京期间，中国地震代表团一行考察了东京都防灾指挥中心。东京都防灾指挥中心1991年建成并投入使用，建在东京都政府大厦内，其中指挥室是将大厦的8层和9层上下打通连在一起建成，面积413平方米，可容纳107人。指挥室前面是两大块大屏幕演示系统，每一大块屏幕由8块小屏幕组成，共16块小屏幕。在大屏幕演示系统两边分别是地图显示器及灾情显示器。通过该大屏幕演示系统，我们观看了介绍该指挥中心情况及东京都防灾应急指挥工作的录像片，并听取了有关负责人的介绍。
指挥中心抗震能力很强，能够承受与日本关东大地震相同震级的地震。中心备有发电装置，平时储备的燃料可供中心正常运转3天。中心有值班室，夜间及节假日均有人值班。另外，在距离指挥中心步行30分钟就可以到达的范围内设置有200户与指挥、应急有关人员的住宅。该指挥中心主要包括灾害对策指挥室、控制室、通讯室及夜间值班室，在大楼的屋顶上还设置有直升飞机停机坪以备紧急运输需要。
指挥中心主要任务平时是进行灾害信息的收集、整理与上下传递。中心通过专线、有线、无线、卫星等手段与有关部门、防灾救灾机构和市町村（区县级）传送灾害信息及指令。东京也有高层及空中摄像监视系统，日夜监测城区的灾害发生情况。紧急情况时成立指挥部，指挥人员通过对灾情及其它信息的判断，研究对策并进行指挥，内容包括：居民的避难及保护，饮用水、食品及生活必需品的确保及供给，消防、医疗救护、警备、交通管制、垃圾处理、应急住宅、公共设施修复及治安等等。
指挥中心应急过程大致为：当发生大灾害或有可能发生大灾害时，指挥中心从有关防灾机构或市町村（区县级）收集到的信息并进行分析整理，并立即报告知事，知事根据这些信息做出成立东京都灾害指挥部的决定。指挥部人员立即采取如下措施：
1.通过传呼机及其它手段通知指挥人员及有关人员到岗。
2.中心立即收集各种灾情信息，有数据、声音及图像以及来自高层摄像机、直升机上电视摄像机、市町村有线及无线电话、卫星转播车、移动通信车等信息，通过大屏幕和显示器放映出来，必要时可以与其他部门进行电视电话会议。 3.指挥部对信息进行分析整理，研究对策并进行指挥，向各防灾救灾机构和市町村发出指示和要求。同时还将最新的受灾信息传送给各防灾救灾机构。
为了保持常备不懈的状态，东京都指挥中心每年都要举行各种训练演习。如：每年举行一次综合训练演习；每年举行一次风灾、水灾等信息联络训练；每月举行多种其它项目的训练。
我们在日本考察访问时间虽然短暂，但日本防灾救灾宣传教育及应急指挥能力给每一个成员留下了深刻的印象。除了先进的教育及应急指挥系统外，在日本的每一个建筑内均能见到标有“避难出口”、“应急出口”、“避难通道”等标示，而且日本经常进行应急演习，紧急避难和灾害应急等防灾知识已经在日本民众心中储存，因此日本国民防灾救灾意识很高，遇到灾害不惊慌。另外，日本在城市规划及建设中都充分考虑到了防灾减灾功能，如城市建设中要考虑避难场所、隔火带等的设施的建设，这些经验都值得我们学习借鉴。 |
